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　　为进一步深化“打非治违”专项行动ღ◈，有效防范和遏制建筑生产安全事故发生ღ◈，促进我市建筑安全生产形势持续稳定好转ღ◈，根据岳阳市安委会《关于印发〈岳阳市2014年度安全生产“打非治违”专项行动方案〉的通知》（岳市安〔2014〕3号）和省住房和城乡建设厅关于建筑施工“打非治违”有关精神要求ღ◈，我局决定从即日起在全市开展建筑施工“打非治违”专项行动ღ◈，特制订本方案ღ◈。

　　认真贯彻党中央ღ◈、国务院ღ◈、省委ღ◈、省政府和市委ღ◈、市政府ღ◈、省住房和建设厅关于安全生产工作的决策部署ღ◈，牢固树立安全生产“红线”意识ღ◈，坚持“安全第一ღ◈、预防为主ღ◈、综合治理ballbet贝博体育appღ◈、标本兼治”ღ◈，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任ღ◈，充分认识“打非治违”工作的长期性ღ◈、艰巨性ღ◈，做好打持久战ღ◈、攻坚战ღ◈、歼灭战的思想准备ღ◈，按照力度更大ღ◈、范围更广ღ◈、力量更强ღ◈、氛围更浓ღ◈、效果更好的要求ღ◈，坚持长期抓ღ◈、常年抓ღ◈，持之以恒抓ღ◈，不遗余力抓ღ◈，紧密结合我市工作实际ღ◈，深入开展建筑施工“打非治违”专项行动ღ◈，严厉打击非法违法生产经营建设行为ღ◈，重点治理纠正违规违章行为ღ◈，及时发现和消除建筑施工现场生产安全隐患ღ◈，规范建筑市场秩序ღ◈，有效防范和遏制建筑生产安全事故ღ◈，确保全市安全生产形势持续稳定ღ◈、根本好转贝博ღ◈。

　　成立岳阳市住房和城乡建设局“打非治违”专项行动工作领导小组ballbet贝博体育appღ◈，局党组书记ღ◈、局长罗黑皮任组长ღ◈，局党组成员任副组长ღ◈，局质量安全科ღ◈、市场管理科ღ◈、政策法规科ღ◈、城市建设科ღ◈、勘察设计科ღ◈、行政审批办ღ◈、招标投标办ღ◈、纪检监察室ღ◈、市质量安全监督管理处ღ◈、市监察支队和市质量检测中心等部门负责人为成员ღ◈。领导小组办公室设岳阳市建设工程监察支队ღ◈。

　　依据建筑工程安全生产有关法律法规ღ◈，以及建筑施工中影响安全生产的重大危险源ღ◈，严厉打击以下非法违法建筑施工行为ღ◈：

　　（一）建设工程项目不依法履行法定建设程序擅自开工建设贝博ballbet体育网页版ღ◈，ღ◈。特别是房屋建筑和市政基础设施工程项目不具备开工安全生产条件ღ◈，没有接受质量安全监督擅自开工建设的行为ღ◈；重点查处各类开发区ღ◈、工业园区ღ◈、试验区建设工程项目及大型国有工矿企业建设工程项目ღ◈、城市规划区内私人规模建房等项目ღ◈，不依法办理施工ღ◈、监理招投标手续ღ◈、未取得施工许可证擅自开工建设ღ◈、少报多建机械动力ღ◈、不接受住房城乡建设主管部门质量安全监督shaonianabinღ◈。

　　（二）项目建设单位（房地产开发企业）借用施工ღ◈、监理企业资质自搭班子组织施工ღ◈，将项目发包给不具备安全生产条件的单位和个人ღ◈，不按规定拨付安全文明措施费ღ◈，使用未经审查备案的施工图纸ღ◈。

　　（三）建筑施工企业无安全生产许可证ღ◈、超越资质范围承揽工程ღ◈，违法分包ღ◈、转包工程和将工程分包给无资质单位ღ◈、个人ღ◈，出让资质或资质挂靠ღ◈，租赁ღ◈、使用不符合国家规定的建筑施工用钢管扣件和建筑起重机械（提升设备）ღ◈。

　　（四）建筑施工企业不按规定配备项目部关键岗位人员和使用安全文明措施费ღ◈；未建立安全隐患排查制度并定期检查承建项目安全生产管理情况ღ◈；危险性较大的分部ღ◈、分项工程专项施工方案编制ღ◈、审批制度不落实ღ◈；未制定建筑起重机械（提升设备）管理制度ღ◈；安全生产“三级教育”制度不落实ღ◈。施工项目部关键岗位人员到岗履职不到位ღ◈；现场安全教育不落实ღ◈，作业人员违规违章违反劳动纪律作业ballbet贝博体育appღ◈，特种作业人员无证上岗ღ◈；危险性较大的分部ღ◈、分项工程不按方案ღ◈、规范标准实施ღ◈，重大危险源监控和安全防护不到位ღ◈。

　　（五）监理企业无资质ღ◈、超越资质范围承揽监理业务ღ◈，出让资质或资质挂靠ღ◈。现场监理部关键岗位人员不到岗履职ღ◈；对施工方案的审核审批不落实ღ◈；对施工总包ღ◈、分包单位关键岗位人员ღ◈、特种作业人员到岗履职ღ◈、人证相符核查不到位ღ◈；安全监理制度不落实ღ◈，未按照规定对危险性较大分部ღ◈、分项工程采取平行检验和旁站的方式进行安全监理ღ◈；未督促施工单位加强安全隐患整改shaonianabinღ◈，对整改不落实的也不履行报告职责ღ◈。

　　（六）建筑起重机械（提升设备）租赁单位无资质承揽建筑起重机械设备安拆ღ◈、顶升加节业务ღ◈；设备安拆单位关键岗位人员和特种作业人员不到岗擅自进行设备安拆ღ◈、顶升加节作业ღ◈；建筑起重机未办理产权备案和使用登记手续ღ◈、未经检测或检查不合格擅自投入使用ღ◈；设备安拆单位和施工项目部未建立建筑起重机械管理台帐或管理台帐中建筑起重机械资料不齐全ღ◈。

　　（七）检验检测单位(包括建筑起重机械检测单位)出让资质或资质挂靠ღ◈，不按规范标准进行检测ღ◈，出具虚假检测报告ღ◈。预拌商品混凝土企业ღ◈、分站ღ◈、“黑站”无企业资质ღ◈、无专项实验室资质生产ღ◈、销售商品混凝土ღ◈。

　　1ღ◈、搞好我市建设领域安全生产形势分析ღ◈。明确打击目标和重点ღ◈，各县（市）ღ◈、区建设主管部门和相关单位认真研究制定“打非治违”集中行动工作方案ღ◈，成立领导小组ღ◈，深入广大企业ღ◈、项目和从业人员广泛进行宣传发动ღ◈，迅速将“打非治违”的任务要求落实到基层ღ◈。

　　2ღ◈、落实责任ღ◈、突出重点ღ◈、强化措施ღ◈、全面清查ღ◈。各地要按照“打非治违”工作要求ღ◈，全面深入排查辖区内所有在建工程项目和建筑起重机械（提升设备）ღ◈，逐一核实设备产权备案ღ◈、检验检测和使用登记情况ballbet贝博体育appღ◈，建立本辖区在建项目台账ღ◈、非法违法建设项目台账(见附表1)和在建工地使用的建筑起重机械（提升设备）动态监管台账（见附表2）ღ◈。加强节后复工的项目安全监管ღ◈，严格落实项目“关键岗位人员不到岗不复工ღ◈，危险源不自检或自检不合格不复工ღ◈，现场作业人员未接受安全教育不复工”ღ◈。

　　各县（市）ღ◈、区建设主管部门应根据实施方案ღ◈，在排查摸底的基础上ღ◈，严厉打击非法违法建设项目ღ◈，严格依法依规查处有关责任主体单位和责任人ღ◈；积极向当地党委ღ◈、政府做好汇报ღ◈，在党委ღ◈、政府统一领导下ღ◈，加强与国土ღ◈、规划ღ◈、城管ღ◈、房产ღ◈、安监等部门沟通协调ღ◈，强化部门联动执法ღ◈。督促建筑施工企业落实安全生产教育培训ღ◈，加强安全生产防护措施ღ◈，强化施工现场违章指挥ღ◈、违规操作和违法劳动纪律集中整治ღ◈。结合建筑起重机械（提升设备）专项整治ღ◈，完善动态监管机制ღ◈，摸清本地区从事租赁ღ◈、安拆ღ◈、检测单位底数ღ◈，纳入建筑起重机械动态监管台账ღ◈，组织相关主体单位对检验检测结果报告合格的建筑起重机械进行比对检测ღ◈，发现检测单位弄虚作假的ღ◈，严禁进入施工工地ღ◈，并依法对相关责任单位和责任人进行查处ღ◈。开展监理专项整治shaonianabinღ◈，对现场监理部存在人员重复押证ღ◈、不到岗履职和监理责任不落实等违法违规行为的ღ◈，按规定记录严重不良行为ღ◈；情节严重的ღ◈，予以停业整顿ღ◈、降低资质等级处理ღ◈；市局在一季度重点核查10家监理企业ღ◈，各县（市）ღ◈、区也要在辖区内抽取一定数量监理企业进行重点核查ღ◈。开展预拌商品混凝土专项整治ღ◈，对无资质生产预拌商品混凝土的企业ღ◈、分站ღ◈、“黑站”进行全面清理整顿ღ◈，对使用非法预拌商品混凝土的建设ღ◈、施工ღ◈、监理单位按使用不合格建筑材料予以严厉查处ღ◈。各县（市）ღ◈、区4月30日前向市局提交一批非法违法突出项目名单（见附表3）ღ◈，市局将根据各县（市）ღ◈、区建议和项目具体情况提请省厅挂牌督办ღ◈。

　　对前期开展的“打非治违”工作进行“回头看”ღ◈，重点检查责任制ballbet贝博体育appღ◈、各类台帐ღ◈、隐患整改ღ◈、行政问责等工作落实情况并及时通报ღ◈，查漏补缺或“回炉补火”ღ◈。

　　根据“回头看”查找出来的问题ღ◈，启动第二轮排查ღ◈，对发现的问题和隐患继续开展集中整治ღ◈，巩固前段工作成果ღ◈。通过设立举报电话ღ◈、信箱ღ◈，发动群众和媒体举报ღ◈，并做到有举必查shaonianabinღ◈、查实必惩ღ◈。市局将对各县（市）ღ◈、区建设主管部门开展的“打非治违”工作开展全面检查ღ◈。

　　各县（市）ღ◈、区建设主管部门全面总结“打非治违”工作情况ღ◈，及时发现和推广先进典型ღ◈，有针对性地加强安全生产制度建设ღ◈，加强督查督办ღ◈，落实好检查验收工作ღ◈，不断完善规范化ღ◈、常态化ღ◈、制度化的“打非治违”工作机制ღ◈。全面把握本地区情况ღ◈，加强统计分析ღ◈，及时将本地开展集中行动的成果和总结报送市集中行动工作领导小组办公室ღ◈，市局将对各地开展“打非治违”工作情况进行明察暗访ღ◈，并全市通报和上报市安委ღ◈。

　　（一）提高认识ღ◈，强化领导ღ◈。各地要在近几年连续开展的“打非治违”集中行动的基础上ღ◈，进一步加强思想认识ღ◈，成立“打非治违”专项行动工作领导小组ღ◈，切实加强工作领导ღ◈，局党委班子成员要按照领导干部安全生产“一岗双责”制ღ◈，结合2014年全市建筑管理工作要点ღ◈，周密安排部署ღ◈，强化工作调度ღ◈，落实“打非治违”责任ღ◈。

　　（二）成立队伍ღ◈，加强监管ღ◈。为切实将“打非治违”专项行动落实到位ღ◈，专门的执法队伍是一支重要力量ღ◈，为避免多重管理ღ◈，政出多门ღ◈，提高监管效力ღ◈，目前还未成立专门执法队伍的县市(区)ღ◈，要以此次“打非治违”专项行动为契机ღ◈，成立规模适当的建设工程执法队伍ღ◈，报请当地相关部门ღ◈，并争取当地党委ღ◈、政府支持ღ◈，做到“执法队员ღ◈、执法装备ღ◈、办公场地ღ◈、办公经费”的“四落实”ღ◈，切实把建设工程执法队伍建成一支维护当地建筑市场秩序的主力军ღ◈。

　　（三）多法并举ღ◈，严厉打击ღ◈。一是要切实加强新闻舆论和社会监督力度ღ◈，落实施工现场社会监督举报制度ღ◈。二是要综合运用法律ღ◈、经济ღ◈、行政等手段ღ◈，对非法违法生产经营和违规违章企业及个人予以严厉打击和治理ღ◈，按照“四个一律”的要求扎实开展集中整治ღ◈。即对发现的非法违法建设项目ღ◈，一律责令停工ღ◈，全面整改ღ◈；对存在违法违规建设行为的责任主体和责任人员ღ◈，一律依法予以行政处罚ღ◈，并按规定认定上报不良行为记录ღ◈；对拒不接受检查和拒不停工整改的ღ◈，一律依法公开严惩ღ◈，并在新闻媒体予以公布ღ◈；对被责令停工整改的建设项目ღ◈，一律严格复查ღ◈，复查合格后方可复工ღ◈。在“四个一律”的基础上ღ◈，对于那些拒不配合建设行政执法或者是违法违规情节比较严重的工程项目ღ◈，坚决加大经济处罚力度ღ◈，提高违法成本ღ◈。三是要强化落实企业“治违”责任ღ◈。各地要迅速扭转目前“打非治违”工作中存在的“政府热ღ◈、企业冷”的被动局面ღ◈，综合运用宣传发动ღ◈、教育培训ღ◈、劳动竞赛和监督执法等手段ღ◈，切实督促企业抓好“治违”工作ღ◈。对“治违”工作不落实ღ◈、搞形式走过场的企业ღ◈，要依法依规严肃处理ღ◈。各类企业要深入开展“反三违”主题活动ღ◈，严格落实领导带班和保护职工生命安全的强制性规章制度ღ◈，加强全员安全教育培训ღ◈，严格安全生产现场管理和隐患排查治理ღ◈，不断夯实企业安全基础ღ◈。

　　(四)层级督导ღ◈，责任落实ღ◈。一是要加强层级监督指导ღ◈。各地要切实加强对辖区的巡查监控ღ◈，进一步摸清监管“盲区”ღ◈、“特区”ღ◈，及时调度和掌握“打非治违”工作进展情况ღ◈，市局将对驻点督导地区的工作整改情况进行督查督办ღ◈，落实检查验收ღ◈。对执法难度大的区域（园区ღ◈、工矿区）ღ◈、企业和项目ღ◈，报市局后ღ◈，由市局提请市安委会进行专题督办ღ◈，始终保持严打高压态势ღ◈。二是要强化责任落实ღ◈。各地要大力提倡求真务实ღ◈、真抓实干的工作作风ღ◈，严肃纪律ღ◈，狠抓落实ღ◈。将“打非治违”作为安全生产目标管理的重要内容ღ◈，对不按规定开展“打非治违”专项行动ღ◈，建立非法违法建设项目台账和建筑起重机械台账的ღ◈；违法违规工程项目发生安全生产事故而未列入台账或列入台账但查处不到位的ღ◈，以及建筑起重机械发生安全生产事故而未按规定办理产权备案及使用登记的ღ◈，一律予以通报批评和问责约谈ღ◈。对非法违法建设项目ღ◈、建筑起重机械发生事故shaonianabinღ◈，有关部门存在失职行为的ღ◈，要依法追究失职责任ღ◈。

　　（五）加强督查ღ◈，及时总结贝博ballbetღ◈，ღ◈。各县（市）区建设主管部门和相关单位要加强对“打非治违”工作的督查ღ◈，及时掌握和总结工作进展情况ღ◈，及时将有关信息和材料报送到市局“打非治违”集中行动工作领导小组办公室ღ◈， 4月15日前报送“打非治违”摸底排查ღ◈、动员部署情况ღ◈，12月15日前报送工作小结ballbet贝博体育appღ◈，以便及时汇总和上报ღ◈。